近日，國務院以“加快發展數字經濟，促進數字技術與實體經濟深度融合”為主題，進行第三次專題學習。國務院總理李強主持專題學習。這次專題學習關注經濟領域，還具體到數字經濟，背后釋放了什么信號？

國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長李燕表示，數字經濟是高質量發展的重要引擎。國務院第三次專題學習聚焦“加快發展數字經濟，促進數字技術與實體經濟深度融合”主題，體現出數字技術在賦能實體經濟、培育壯大新動能、推動高質量發展中的重要地位和作用。

如何做到？李燕的答案是——找準著力點。她解釋說，由于不同行業特點不同，需要制定差異化、有重點的數字化解決方案。比如鋼鐵等高載能行業在數字化節能降耗方面具有較大空間，輕紡等勞動密集型行業對數字化改造對沖勞動力成本有較大需求。對傳統企業來說，通過數字技術在企業研發設計、生產制造、倉儲物流、營銷服務等全鏈條、全方位的應用改造，幫助提高生產效率，降低成本，改進產品質量，縮短新產品研發和推出周期，培育打造基于質量、效率和創新的新優勢；對于先進制造業來說，如新能源汽車、工業機器人等，通過數智化變革，實現整個產業的顛覆、重塑，拓展行業發展潛力和價值空間，這就是數字技術對實體經濟的賦能。

李強指出，我國具有超大規模市場、海量數據資源、豐富應用場景等多重優勢，數字經濟發展具有廣闊空間，要統籌發展和安全，發揮優勢、乘勢而上，協同推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟發展不斷取得新突破。

據國家互聯網信息辦公室發布的《數字中國發展報告（2022年）》顯示，2022年我國數字經濟規模達50.2萬億元，總量穩居世界第二。“數字經濟已成為推動我國經濟增長的主要引擎之一。”李燕說，“我國發展數字經濟需要統籌推進高質量發展和高水平安全，其中，‘協同推進數字產業化和產業數字化’是一個關鍵路徑。數字產業化是數字經濟競爭力的核心，數字產業化和產業數字化互為支撐，統籌推進兩者發展能夠產生協同互促的效果。”

在李燕看來，協同推進數字產業化和產業數字化，首要是提升數字經濟核心產業的創新支撐能力和產業鏈安全水平，發揮新型舉國體制優勢，發揮企業創新主體作用，整合產學研創新資源，盡早在集成電路等關鍵領域突破一批制約發展的核心關鍵技術；二是要用好我國產業數字化的市場空間優勢，對取得突破的新技術、新產品，要加快在產業數字化的各類場景中應用迭代，并完善新技術新產品推廣應用保險和效益補償機制；三是從產業數字化的應用需求出發，加強數字技術集成創新應用，不斷滿足新的應用場景，形成應用發展帶動自主技術創新和迭代升級，數字產業化和產業數字化協同促進、高質量發展的良性循環。

李強指出，數字經濟發展離不開良好的環境。要強化系統觀念，加強跨部門協同和上下聯動，匯聚各方合力，加快推動重大任務和重大工程落地。要堅持促進發展和監管規范兩手抓，秉持包容審慎監管態度，提高常態化監管水平特別是增強監管的可預期性，健全法律法規和政策制度，不斷完善數字經濟治理體系。要積極探索跨境數據管理新模式，主動參與數字經濟國際合作。

李燕認為，全球數字經濟發展正處于多種技術融合創新、加速迭代演進過程中，在通用人工智能等戰略性細分賽道上形成了跨國企業你追我趕、競爭加劇之勢。做強做優做大我國數字經濟，激活高質量發展的更大潛能，確實是需要良好的政策和制度環境保障。

“要打造良好的環境很重要的一點是統籌好發展和規制的關系。規制從根本上看，是為了實現更為安全、高質量的發展，因此從內在邏輯上，兩者是有機統一的。”李燕介紹道，對于數據濫用、網絡欺詐、不正當競爭等具有明顯負外部性特征的行為，要堅決依法規制；對尚不好確定監管尺度的新業態新模式，則可采取分類分級監管、沙盒監管、敏捷治理等創新監管方式，同時由政府和產業界共同研究確立安全風險準則，逐步探索監管與合規的邊界。總之，需要在守住安全底線的情況下，增強監管的可預期性，并盡可能包容審慎，在發展的初期階段，為數字經濟新業態新模式創造條件、提供發展空間。

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